近年来,受经济增长相对放缓、房地产市场调整转型等影响,税收收入增速偏低,土地出让收入下滑,地方化债严控增量,民生刚需支出及“三保”压力等多方面因素,财政运行呈现紧平衡状态。为此,江西省赣州市兴国县坚持抓收入、严支出、强管理,确保基层财政平稳运行。
抓财源强举措增内生动力。一是把主攻工业作为重中之重的工作来抓。兴国县认真对标江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划及赣州市“7510”计划,积极构建“2+1+N”产业集群发展,大力发展轻工纺织、电子信息、新能源新材料等主导产业,强化产业平台、骨干企业与支柱产业的综合带动和核心支撑作用,加快形成工业主导产业集群,努力增强造血功能。二是服务企业培植税源。用足用活招商引资、扶持奖励、服务企业等方面政策,建立重点税源企业、重点项目月度沟通联络工作机制,严格执行入企帮扶、专班对接、县领导企业接访日等制度,为企业提供从落地到建成运营全方位服务。今年1-8月惠企资金共兑现1511家企业及个人,兑现惠企政策资金约1.86亿元。三是科学调度组织收入。强化财政、税务、自然资源、公安、市监等部门协调,加大税收和非税执法力度,杜绝跑冒滴漏,确保颗粒归仓,科学编制土地出让收支预算,定期对预算执行情况进行分析评估。今年1-8月一般公共预算收入增长4.5%,达到年初预算目标,全年收入目标完成在望。
严把支出关过好“紧日子”。一是坚持量力而行,严把支出关口。从严从紧编制部门预算,严格控制新增项目和项目规模,严格执行政府投资项目“先决策、再审批、后实施”的原则,对没有明确资金来源和建立融资平衡方案的项目不审批、不开工建设。严格财政投资评审,坚持把好钢用在刀刃上,今年1-8月,县财政局完成预结算投资项目166个,其中,:预算评审113个,送审预算总价28.38亿元,审核后财审控制价24.84亿元,节约合理投资3.54亿元,平均节约率12.47%;完成结算项目53个,送审结算总价3.11亿元,审核后财审结算总价2.88亿元,核减金额0.23亿元,平均核减率7.4%,财政投资绩效水平不断提升。二是坚持尽力而为,保持民生政策可持续性。预算安排以民生为本,确保基本民生投入只增不减,除上级专项资金外,县本级预算安排兜底各类事关人民群众、困难群众和弱势群体切身利益的基本民生支出。1-8月民生支出36.43亿元,占一般公共预算支出的比重达82.4%,长期保持在80%以上,不断织密民生“安全网”。三是盘活财政存量,优先安排“三保”支出。坚持按季清理收回财政存量资金制度,对部门结余资金和1年以上的结转资金及时收回,清理收回的财政存量资金列入县级财力统筹用于“三保”等急需支出,严格防止资金二次沉淀。截至8月份,全县“三保”支出完成18.96亿元,占“三保”支出预算的68.5%,切实兜牢了基层“三保”底线。
强管理防风险重监管提升财政运行绩效。一是建成全方位预算绩效管理格局。加快绩效评价标准体系建设,将部门所有支出纳入绩效评价范围,逐步开展政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购等项目绩效管理,健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。二是防范财政运行风险。坚决稳妥防范化解地方债务风险,认真落实上级“降存量、控增量、防暴雷”的工作要求,穷尽各种手段和资产资源化解政府存量债务,统筹安排各类资金偿还。从项目资金来源审查把关上遏制增量,从落实部门责任制、统筹财政资金资源、推动平台公司优化内部管理上化解存量,从加强监测、通报问责上防止违规举债和虚假化债,守牢不发生区域性系统性风险的底线。三是健全财会监督体系。充分发挥人大、纪检、审计、财政等监督主体作用,健全政府定期向人大报告政府债务管理情况机制,压实部门资金管理使用的主体责任,畅通财会监督信息渠道,持续强化财经纪律刚性约束。持续推进乡镇财政资金领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治,优化完善各项规章制度,不断提高乡镇财政资金使用绩效。(文/蔡联京)
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